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社区居委会如何处理好内外关系，开展好工作。社区居委会职责和新形势下所担负的主要工作，从五个方面来讲： 一、加强班子团结形成社区工作的领导核心 二、发挥自治组织作用，积极配合区机关部门、街道、办事处做好社区工作 三、服务赢得单位信任，共同开展社区工作 四、以维护居民利益为出发点，协调物业管理部门共同做好社区管理和服务工作 五、始终代表居民的利益，为居民排忧解难 一、加强班子团结，形成社区工作的领导核心 社区居委会班子是一个有机的整体，其工作讲究的是配合默契，工作中要做到互相补台不坼台，工作有没有凝聚力，主要看工作是否有成效，下面从三个小点来讲： 1、一把手怎样发挥作用。在领导能力上要有一定的组织管理、协调能力，要始终保持一颗宽容的心，既能容人之长，也要学会容人之过，集中大家的智慧，放手各显其能，顾大局，讲团结，求大同，存小异。牢记这样一个基本原则，大事不糊涂，原则不让步，小事讲风格，工作要放手，无论工作如何繁忙，要始终注意保持清醒的头脑，做到工作有计划，如每周的例会。要以事业为重，以大局为重，善于沟通交流思想，以身作责，胸襟开阔，光明磊落，做到相互尊重，相互理解，相互信任，相互支持，要知道红花虽好，还要绿叶扶持，火车跑的快，全凭车头带，作为一把手，为了保证工作的出色完成，第一件事应该是抓好班子的建设。依靠信任每一个班子成员，带领他们认真完成上级交办的各项工作任务。发挥每一个人的特长。俗话说：“强将手下无弱兵，工作要有分有合，分工不等于分家，要把工作看成是大家的事，要把荣誉看成是集体的。如遇上麻烦事，甚至在群众中造成不良影响，一把手应敢于承担责任，做到有事在会上讲，有意见在会上提，勇于开展批评与自我批评。正确对待自己，对班子成员中出现的缺点和错误要敢于正视，不能回避，不是原则性的问题，采取大事化小，小事化了，要营造一个良好的民主氛围。不要搞一言堂，一人说了算，要多听取大家意见。这些年也有不少的一把手很霸道要强就是一个人说了算，也有的一把手较弱，工作没有主张。在资金管理上也不能做到一人管钱，一人管票，一人管帐，用钱也不公开，包括上门走访慰问、看病人等最好是班子的人都能去……公章的使用……一把手主任还应注意怎样带领班子成员共同完成上级布置的各项工作任务。一要对他们的工作给予支持，二要主动关心他们的家庭和生活，三要平等看待副主任和社区工作者，不能有老婆婆的思想。 2、副主任怎样当好配角。副主任在班子中能否摆正位置，当好助手，发挥自己工作的主观能动性，是起着决定性的作用。做到在工作中积极主动，踏实肯干，勤勤肯肯，任劳任怨。能在主要领导的带领下，按照责任分工，做到分工不分家，工作上相互支持配合。自觉维护班子的团结，能正确对待名、权、利、在工作中要吃透上情，了解下情，领悟角色，摆正位置。积极主动的当好配角，起到助手的作用。如一把手不在，能否认真处理好居委会内发生的突发事件。比如社区内发生了案件，火灾等怎样处理，如群众来居委会反映情况应怎样处理。能否说人不在，我不管等………。 3、发挥委员会的作用。平凡的社区工作与老百姓之间的琐碎小事特别多，可小事中都能透出浓浓人情味，社区主任们是事多，权小、钱少，可你们凭着一颗心，两只手为社区居民付出了很多心血，能让大家生活在一个优美的环境里。她们是付出了辛勤的劳动和汗水，怎样才能更好的做好社区工作。一要依靠社区各位委员和居民代表，为我们的社区工作出谋划策，二要依靠居住在这里的广大居民群众，给我们的工作支持和理解。如在去年抗击非典的工作中，各社区都涌现了一批志愿者，其中有党员、有群众他们为了小区的安全，义务在小区内巡逻，看好大门，管好每一个外来人员。有的还参加了每家每户的调查和流动人口大清查，还有的自愿者请战参加“非典疑似”隔离点的值班等工作。 总之，为了社区居委会的工作，不管是主任还是副主任，都要依靠群众。在平时的讲话，一言一行都要注意不能让群众看出班子是不团结，有些主任就是爱听老百姓的夸奖话，导致问题的发生………各位主任竟职演讲的都很好，怎样为老百姓办实事。把老人当作父母，把小孩当作子女，把下岗职工当作兄弟姐妹或朋友等。这就要格守自己的诺言，不要时间一长，事情一多，工作一忙，就开始淡忘自己的角色了，逐渐违背了社区自治，执政为民的初衷，这样会影响群众对她们的信任和满意。一个人的形象和威信不是群众帮你树立起来的，而是需要自己来树立的。在群众中要做到办事公道，不贪不拿，全心全意的为群众服务，就是不干社区主任了也给群众留下一个雁过留身，人走留名的好映响，人们常说：“金碑银碑不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，榜样的力量是无穷的，喊破嗓子，不如做出样子自觉的树立好外在形象，做到上班时不穿拖鞋，穿吊带衫，化浓装，带上很多金银首饰，上下班时间不遵守，迟来早走，工作期间吃零食，甚至有时下社区在路上一边走一边吃瓜子。给群众的影响非常不好，老百姓看不惯，所以说一定要注意外在形象 4、在工作中遇到群众反映的问题如何去处理。做到真正的为群众办实事。⑴如乱搭乱建怎样制止。先去搭建户看一下了解情况，如没有办手续请他先停工，随即向街道城管科汇报。⑵下水道不通，化粪池漫溢怎么办，首先了解一下产权单位归谁管，主动与产权单位联系，直到解决为止。⑶窨井盖被偷或损坏怎样解决，先到现场看一下，是否要做好安全防范措施，然后在与市政或自来水公司，或房管所联系。⑷路灯不亮，自来水爆裂应该找谁，把地点、门牌号搞清楚直接联系。⑸邻里之间发生矛盾怎样去处理，首先搞清楚矛盾的起因，不要只听一方的话，要二方了解，做工作时主要是大事化小，小事化了，双方劝劝，多看对方的优点。⑹无业人员没饭吃怎样帮扶，首先了解一下家境，是否符合条件进低保，是否有特长，帮助他找工作。⑺对两劳人员怎样去帮教，因人制宜，对症下药，以真心换真情，以理解换觉悟。⑻对孤寡、残疾人怎样做好服务，经常主动上门关心，问寒问暖，购买物品等。⑼对身患重病的人怎样去探望，探望不一定要带东西，口头慰问，主动帮他解决一些困难。⑽对病故人员怎样取到火化证明，要以主动关心，帮助注销户口等。 二、发挥自治组织作用，积极配合机关部门，街道办事处做好社区工作 1、社区居委会要依法充分发挥自治组织的作用。在市、区政府和街道办事处的指导下，突出社区管理和服务两个重点，积极开展社区工作，社区居委会要充分尊重社区居民的意愿，一切从居民的利益出发，社区要做到“上为政府分忧，下为百姓服务”的思想，怎样做到腿勤嘴勤，“钢头铁嘴，橡皮肚子，飞毛腿”不要有事无事都呆在办公室，正儿八经的坐足钟点下班，处理事情或了解情况都是电话联系，一是经费不够用，二是人和名字对不上………认真做好社区的工作，以多种形式、方式在社区内倡导“尊老、敬老”的中华美德的活动，社区是我家，建设靠大家“创建文明城区”“创绿色环境”“人人为我，我为人人”的双向腾飞良好风尚，通过制定社区居民自治章程，明确居民群众参与社区建设的权利和义务。调动广大居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性，保持社区建设的生机和活力。社区居民在自治管理和各项活动中，要贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，维护改革、发展、稳定的大局。一定要增强社区自治功能，推动城市基层民主、政治建设。二是要以社区党组织为核心，建立健全适应我国社会主义民主政治要求的社区组织体系，三是要坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系。 2、积极配合机关部门、街道办事处做好社区工作。一是要处理好依法自治关系，《居民委员会组织法》是社区居民委员会依法自治的法律依据，也是街道办事处依法指导社区居委会自治的重点保证。一方面街道办事处依法指导社区居委会要在严格依法行政的前提下，改变自己的管理方式和工作方法，切实保障社区居委会完善的自治功能；另一方面，社区居委会也要依法行使自己的民主权利，提高运用法律武器维护自己民主权利和能力。三是要处理好“管”和“放”的关系。“管” 不等于有权不放，“放”不等于撒手不管，掌握好这个“度”的核心是体现在如何执法上，街道办事处，要严格坚持法律，政府的规定，对社区真正做到还权于民，指导到位，“管”的侧重点放在支持社区自治和完善社区自治功能上，帮助协调外部关系，解决应当由政府解决的问题上。“放”的着眼就是要提高社区的自治功能，让居民能主动的解决自身问题。

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一、围绕大局，统一认识

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各级政府、各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，紧紧围绕省、市政府依法行政总体部署和深入推进服务型行政执法建设工作要求,在严格规范行政执法的同时，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,进一步牢固树立服务理念，创新行政执法机制，提升行政执法水平，充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用。

二、把握重点，狠抓落实

（一）推行行政指导工作。各级、各部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，要注重加强行政执法事前、事中、事后指导，更加突出事前指导，并根据各行政执法领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式,切实增强行政指导的针对性和有效性，要结合实际建立健全行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，要在不断积累行政指导工作经验的基础上，组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高指导水平和整体效能。

（二）公开行政执法程序。继续推行行政执法责任制，结合2014年行政执法依据梳理结果，将梳理出的各项行政执法职权，分解到具体的执法机构、岗位，明确职权运行各环节的责任科（室），依法制定反映各项行政执法职权运行全过程的行政执法流程图，并在本级政府、本部门网站公布梳理结果。切实促进执法程序公开化、执法责任明晰化，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。

（三）开展行政调解工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室的统一要求，在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解工作机制。各县（市、区）政府、市政府有关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用，提供必要条件，促进工作有效开展，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。

（四）提升城市管理行政执法水平。各县（市、区）政府要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，督促指导城市管理行政执法部门开展城管论坛、城管执法案卷评查、星级执法队伍创建等灵活多样的活动，强化城管队伍建设，规范城管执法行为，提升服务水平。

（五）开展基层行政执法调研。各级、各部门要深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。

（六）加强行政执法队伍能力建设。要结合行政执法证件年审和2015年度全省换发行政执法证件工作，以行政执法相关制度规定为基础内容，以服务型行政执法有关规定、依法行政有关知识和公用法律、法规作为培训考试的重要内容，灵活采取骨干培训、分级培训等方式，有重点、分层次、多形式地开展行政执法培训活动，同时进一步完善执法资格管理制度，规范执法证件管理，严禁无证人员上岗执法，通过严格管理、强化培训，增强执法人员的法治意识、法治观念，提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力，促进全市行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平，努力建设一支业务精通、技能过硬、执法公正的高素质行政执法队伍。

（七）培育服务型行政执法示范单位。各级、各部门要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点，各县（市、区）政府要结合本地实际选取3—5个所属行政执法部门（机构）作为培育对象，通过业务指导、观摩交流、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。对成效明显、亮点突出的单位，将在年度依法行政责任目标考核中给予相应加分。2015年，市本级拟定市工商局、市文化广电新闻出版局、市地税局、市烟草局等4个单位为服务型行政执法建设工作示范点。

三、健全机制，强化措施

（一）加强组织领导。各级政府、各行政执法部门要加强组织领导，理清工作思路，狠抓工作落实，提升服务型行政执法成效。各县（市、区）政府、各行政执法部门要结合实际，注重实效，突出重点，制定本地、本部门推进服务型行政执法建设年度工作安排，并及时报市政府法制办。各级政府、各行政执法部门法制机构要认真履行职责，指导开展宣传培训、经验交流、督促检查和评选先进等工作，充分发挥指导、监督、协调作用，努力推动本地、本部门推进服务型行政执法建设工作取得切实成效。

（二）加强监督指导。要结合2015年度依法行政考核工作，继续加大监督指导力度，采取日常检查与年度考核相结合、案卷评查与查阅资料相结合、实地检查和随机暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合等方式，加强对本地、本部门推进服务型行政执法建设工作的监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时督促整改，并依法作出处理。

（三）加强宣传引导。各级政府、各行政执法部门要加强服务型行政执法宣传工作，充分通过电视、广播、报刊、互联网、手机平台等途径，采取多种形式组织开展典型经验交流、专题集中宣传、系列专访宣传等活动，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力，并有效转化为推动全市中心工作的软实力。

（四）加强典型带动。各级政府、各行政执法部门要积极发现、培育、树立典型,大力宣传、推广典型，充分发挥先进典型的模范引领作用。要注重总结经验，及时将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。

祖国的经济政治的发展情况与老百姓的生活关系是何等密切

邢台消费者权益保护制度的完善问题的调查报告

内容摘要：

《中华人民共和国消费者权益保护法》是与邢台普通老百姓日常生活联系

最密切的一部法律，该法自颁布实施以来，在唤醒消费者权益自我保护意识、加快我国市

场经济立法进程、促进有中国特色社会主义法制建设等方面发挥了积极的作用。进入新世

纪，随着市场经济的发展，改革的不断深入，尤其入世后经济的飞速发展，经济全球化的

到来，势必带来服务的全球化，因为在改革开放的今天，很多服务都是与世界同步的。只

有将更多的服务接受者纳入消费者的范畴，才能更有效地推动消费权益的保护工作，从而

达到法律保护的同步，我国经历了从无法可依到《消费者权益保护法》出台，以及之后一

系列相关法律体系的逐渐完善。当今世界，没有哪个国家在十几年的时间发生过如此巨大

和深刻的变化，这些变化改变了我们的生活节奏、生活方式，也改变着我们的价值观和思

维方式。消费者权益保护出现了许多前所未有的新情况，消费者合法权益仍旧屡屡受损，

这表明必须加强消费者维权研究，以切实保护消费者的合法权益。本文试对我国消费者权

益保护现状、投诉的热点和难点以及近年新出台的与消费者密切相关的法律法规作以剖

析，并提出相应的观点与建议。

[ 关键词]

消费者，投诉热点，消费者权益

今年是消费者权益保护法（以下简称《消法》）正式实施18

周年。十八年来，

《消法》

在完善社会维权机制、解决消费权益纠纷、打击侵害消费者权益违法行为、提高消费者依

法维权意识以及促进消费维权运动蓬勃发展等方面发挥了很大的作用，并且改变了我们的

生活节奏、生活方式，也改变着我们的价值观和思维方式。随着经济的发展和“

3.15

”宣

传活动的深入人心，消费者权益保护意识和保护能力日益增强。

一、消费者权益保护的历史与我国消费者权益保护的现状

随着社会经济的发展和收入水平的提高，消费需求日益增长，为保护交易中处于弱势

地位的消费者的合法权益，维护社会经济秩序，有效地促进市场经济的健康发展，消费者

权益保护工作越来越受到我国的重视。这主要表现在：

（一）消费者权益保护组织不断发展

我国消费者权益保护运动起步较晚。

1983

年国际消费者组织联盟将每年的

3

月

15

日

确定为“国际消费者权益日”

1984

年

12

月中国消费者协会由国务院批准成立。之后，各

省市县等各级消费者协会相继成立。中国消费者协会于

1987

年

9

月被国际消费者组织联

2

盟接纳为正式会员。中国加入

WTO

之后，消费者权益的保护在我国有更长足的发展。随着

消费者权益保护组织的发展和

"3.15"

宣传活动的深入，消费者权益保护意识和能力日益增

强。

（二）消费者权益保护相关法律法规不断完善

现代消费者保护立法最早是在资本主义社会进入垄断阶段以后开始的，它的兴起是与

世界性的消费者保护运动紧密联系在一起的，消费者权益保护立法的状况如何，已经成为

衡量一个国家社会文明发展的程度和法制建设完善程度的一个重要标志。当然消费者权益

保护法不仅包括专门的消费者权益保护法律、法规，如消费者权益保护法、反不正当竞争

法、产品质量法、食品卫生法、药品管理法、标准化法、计量法等，而且还包括分散在民

事、经济、行政、刑事等法律、法规中相关的规定或条款，它是一种广义上的概念。我们

知道法律规定的目的之一是设制一定的权利，保护部分特定的利益。美国总统肯尼迪是最

早提出消费者权益的人。他于

1962

年

3

月

15

日提出了消费者四项权利，即：安全权利、

了解情况的权利、选择权利和意见被听取的权利。权利是保护消费者的基本依据。在我国

《消法》以法律的形式赋予消费者九项权利即安全权、知情权、选择权、公平交易权、求

偿权、结社权、获知权、受尊重和监督权，使消费者在其权益受到损害时能够凭借法律的

力量，维护自身的权益。以上权利充分体现了我国对消费者权益保护的高度重视，对消费

者来说，依法保护自己，更是责无旁贷。我国通过对国外相关经验的消化吸收并结合我国

的国情，已经形成了一系列由《消费者权益保护法》及其《产品质量法》

、

《食品卫生法》

、

《反不正当竞争法》等法律法规组成的消费者权益保护法律体系，使消费者权益在法律上

有了切实的保障。

但是，

随着市场经济的发展、

营销方式的变化，

特别是网络经济的出现，

仅仅九项权利已经不足以保护消费者，或者说，消费者受到损害的权利已经超出了九项权

利的范围，这里面非常突出的是消费者的隐私权。隐私权虽然受民法保护，但是在消费关

系中越来越多地涉及到个人隐私的内容，经营者未经允许，为了谋利擅自泄露消费者个人

隐私的现象屡见不鲜。因此，有必要扩大《消法》保护消费者权利的范围。

二、近年来邢台消费者投诉热点与结构变化

据中消协统计分析，近年来邢台消费者投诉热点与结构呈如下特点：

（一）投诉总量增幅平缓，部分传统投诉热点总量有所下降

自

1985

年以来，

邢台历年投诉几乎都呈上升态势，

尤以

1990

、

1997

年上升幅度最大；

而近五年以来呈下降趋势最明显的是

2006

年，其投诉总量共计

690062

件，比

2005

年度

减少了

31099

件，

下降幅度达

4.3%.2007

年投诉总件数基本处于小幅波动的态势，

只比

2006

3

年上升了0.7%.

（二）投诉范围与结构由生存型向消费型变化

服务类的消费投诉比重继续上升；生存型消费投诉比例下降。曾经在消费生活中占有举足轻重地位的服装鞋帽等已经基本退出占据投诉“关注点”的历史舞台，取而代之的手机、汽车、计算机、商品房等产品和服务中介、教育培训等的投诉增幅较大且呈上升趋势。

（三）投诉难点近两年来变化不大，主要部分仍集中在商品房、汽车以及高新技术的产品质量和服务方面

投诉难点突出表现在以下几个方面。这几个方面分别是：商品房投诉明显增多，群体投诉案件上升；在一些运用高新技术的产品和服务方面，如手机行业，消费者知情权难以保障的问题比较突出；部分垄断、公用行业的规则欠公平；汽车售后服务合同履行差，消费者因质量发生的退换难以实现；农资产品质量问题仍很突出，农民消费者的权益不能得到有效保障；随着消费领域的日益拓展，新的商品和服务不断涌现，但有关规定、标准的出台却明显滞后，在一定程度上给消费者维权带来很大不便。

三、我国消费者权益保护制度的新举措

近年来，随着我国新的法律法规的出台，保护消费者权益方面的法律法规不断完善，对消费者权益的保护必将迈上一个新的台阶。

（一）举证责任

我国在民事诉讼中的举证原则是-“谁主张，谁举证”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释[2001]33号）在涉及消费者权益保护的方面，特别使消费者关注的就是“医疗纠纷”和“共同危险”的举证责任倒置。该解释明确规定，因医疗行为引起的侵权诉讼，将由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。对于“医疗纠纷”举证责任倒置，根据最高人民法院有关人士解释，是指当患者将医院推上被告席时，首先要由医院证明自己“清白”。如果医院拿不出证据，法院将判医院败诉。这无疑是对弱势群体一种关注，体现出我国对普通消费者的重视。另外“共同危险”突破以往的界定，适用于消费者保护领域。即在诉讼中，受害人只需要证明数人实施具有危险的行为，以及这种行为给原告造成损害，数人中的每人都必须对损害并非自己的行为负举证责任。也就是要求由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。再有在该解释的第四条中还规定了诸如“产品责任”的举证责任倒置，即“因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任”。

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（二）商品房欺诈在历年来的消费者投诉中占有较大的比重

在该类纠纷中，能否适用消费者保护法来保护消费者的合法权益，消费者能不能依照《消法》第49条向欺诈他们的经营者要求获得双倍赔偿，这个问题在近两年来已经成为了热点、难点问题。最近几年，购买价值不太高的商品受到欺诈，获得价位赔偿的案例很多，在商品房领域，对欺诈者能不能适用该条款，根据什么样的情况落实这个条款，意见都不统一。物权法的出台，使商品房纠纷适用“双倍返还”有了更明确的法律条文依据。该法规定：“面积误差比绝对值超出3％，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3％部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过3％部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。”

（三）物业管理

《物业管理条例》（中华人民共和国国务院令第379号）的出台目标是解决城市中越来越激烈的户主与物业方的冲突，维护业主权利，实质推动了业主委员会的发展。

（四）精神损害赔偿

在消费投诉领域的精神损害赔偿一直以来没有特别明确的法律规定。而《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔2001〕7号）明确对人格利益的保护加以细化，使消费者在消费过程中受到损害的，有提出精神损害赔偿的明确依据。如该解释第一条规定：自然人因下列人格权利遭受非法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人格尊严权、人身自由权。

（五）人身损害赔偿

关于人身损害赔偿的范围、计算标准和方法，司法实践中较多参照国务院1991年9月22日制订的《道路交通事故处理办法》的规定。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]20号）在较大程度上统一人身损害赔偿的裁判规则，明确其赔偿范围和标准，不仅有利于法院及时、公正审理案件，更有利于充分保护受害人的人身权利和平衡受害人和加害人之间的利益，从而使消费者在人身受到损害的时候有了更加明确的赔偿范围。如该解释第六条第一款规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支

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持。”这就使消费者的安全权有了明确的法律获赔依据。

四、完善我国消费者权益保护制度的几点建议 （一）法律保护制度的再完善

1、完善相关立法，尤其是服务领域的相关立法力度。

在实体法方面，我国虽然已先后颁布了一系列保护消费者权益的法律法规，但是涉及服务领域保护消费者权益的法律法规却很少。而且有些法规和条例在实践中缺乏一定的协调力，法律效力也不高，对损害消费者权益的案件处理和打击的力度不够，威慑力不足。如网络购物中网络提供了方便快捷的购物渠道，但是目前还需要制定相应的法律法规，依法加强管理和引导。同时就举证责任方面应进一步扩大涉及具体消费领域的举证责任倒置的范围，切实保护消费者的权益，我国应当借鉴国外的一些有益做法，在法院专门设立小额消费纠纷法庭，专门受理并解决消费者因缺陷产品造成损害、争议标的额较小的纠纷案件，提高办案效率⑥。另外，我们也可以在消费者权益保护法修改时增加消费者争议仲裁制度。不能期望把消费者争议仲裁完全纳入仲裁法的仲裁制度中。因此，最可行的方法是参照劳动争议仲裁制度建立起类似的消费者权益争议仲裁机制。

2、司法诉讼途径是消费者依法维权的保障

目前，消费诉讼主要是由消费者个人提起，而且没有适用于消费者群体诉讼的程序，这种诉讼制度已经不适应消费者维权的实践需要。在消费纠纷中，无论是涉及商品质量、格式合同、商品房，还是涉及物业管理、公共服务价格、旅游等服务，侵权的对象往往都是群体消费者，而且这些侵害群体消费者利益的行为同时具有扰乱社会经济秩序的双重性质。为消费者讨回公道的过程，也是惩罚违法行为，建立信用社会的过程。从这点意义上说，应当完善现行消费纠纷的诉讼程序，借鉴其他国家的做法，建立适合于解决群体消费纠纷的诉讼程序，同时，赋予消费者协会和有关行政执法机关代表消费者利益和国家利益提起诉讼的职权，以更好地追究经营者的法律责任。

3、推广普及法律知识

法律知识的普及、推广应当形成一种有延续性的，相对固化的模式。怎样使消费者了解最新的与其权益相关的法律法规，并能够使这些法规产生相应的作用，需要政府部门、消费者协会以及一些职能部门做出更大的努力。

（二）提高消费者自身的素质 1、提高消费者权益保护意识

据统计，当消费者权益受损失时，只有22.3%的消费者能主动投诉、维护自身权益，多数的消费者自认倒霉。消费者维权效果在相当程度上取决于消费者维权意识的觉醒，取

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决于消费者自身捍卫合法权益的积极性与主动性。如因损失小，怕麻烦或在诉讼风险等原因而放弃对自身合法权益的维护，实则是对侵权行为的放纵。因此，在全社会要逐步普及消费者权益保护知识的宣传，从我做起，从现在做起，维护自身合法权益。

2、提高消费者权益自我保护能力

消费者应加强相关商品知识的学习，了解有关商品信息，如生产日期、保质期、保修期、质量等，购物、消费过程中消费者一定要索要并保存好有关证据，如发票或服务合同、维修证明等，以作为消费权益受损时的投诉依据。目前很多消费者特别是农村消费者在合法权益受到侵害而投诉时，满腹委屈，但就是拿不出相关证据，从而增加投诉难度和诉讼风险。因此，应通过宣传教育，使广大消费者掌握维权、投诉、诉讼等相关程序、内容和要求，增强自身权益保护能力。

（三）加强监督工作完善消费者权益保护 1、加强政府的监管工作

加强专业执照管理。政府对某些服务质量关系重大、而一般消费者又缺乏足够专业知识的服务业（如医疗、家电维修、美容、农机、农资等）即易产生信息不对称的行业实行专业执照管理，甄选合格人员，严格把关；强化产品安全标准。单个消费者对诸如食品、药品、交通工具等产品的消费安全程度难以凭个人知识、经验加以鉴定，而一旦鉴定错误，其后果往往是以生命或健康为代价。因此，政府必须制订并强化产品质量安全标准，实行安全标准检验；严厉制止、打击具有外部负效应的消费行为，如市场欺诈、制售黄赌毒等。

2、加强新闻监督

借助广播、电视、报刊等新闻媒介，定期对产品质量抽检结果进行曝光，充分发挥新闻媒介的监督作用，形成强大的舆论威慑力量。实行举报有奖制度；发动社会组织和广大消费者，积极参与市场监督检查。

3、加强社会监督作用

利用社会传播媒介和消费者运动，广泛宣传消费者主权意识，形成“讲诚信、反欺诈”、自我抵制假冒伪劣商品、自我保护合法权益的良好社会风气，通过社会舆论，使假冒伪劣商品退出历史舞台。

结束语：消费者权益是关系到社会每一个人的权益，并随着国家尊重和保障人权的宪政以及经济的发展、市场的繁荣会更加完善，对不法经营者侵害消费权益的惩罚将更加法制化、制度化，消费者的维权意识将不断提高，维权途径将会更多，更高效。这些都是社会主义市场经济秩序健康发展的必然要求所在。建立和完善消费者权益保护制度需要的是认真实干，诚实守信；而完善具体的细节，切实维护消费者权益，努力发展经济则是我们

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更远大的目标。

我们现在进入了一个新的发展阶段，我们在完成了全面建设小康社会第一个百年目标之后开启了社会主义现代化新的征程。我们的经济发展、社会发展是与老百姓生活的民生领域密切相关的。

到2035年，我们的目标是成为一个中等收入国家，我们的老百姓过上中等发达国家的生活水平。我们根据自己的发展潜力定下这个目标，在实现目标的过程中也会遇到各种各样的困难。这些困难体现在供给侧的困难，即我们不能保证劳动力供给的充足，资本积累的充足，生产率的持续提高等，也有需求侧的困难，也就是我们的出口、投资和消费能不能支撑经济的增长。

在未来相当长一段时间，城镇化还是快速推进，但是速度会逐步放慢。根据我们的预测，到2035年我们的城镇化有可能达到74%，到2050年，城镇化逐步接近天花板。也就是说，在2035年以前的一段时间内，我们的城镇化基本上还是快速推进的，大量农村人口往城里迁移。

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